【摘 要】本文构建了一个完全信息静态博弈模型，分析政府和企业在普遍服务投资上的博弈。结果显示在现有的制度框架下，普遍服务投资不足，这对民营化改革的顺利推进形成了巨大的障碍。本文认为，政府应设计适合市场化的普遍服务机制———普遍服务基金，达成政府、企业、公众三方利益相容，以高效率地实现普遍服务目标。

【关 键 词】垄断性产业；普遍服务投资；普遍服务基金；普遍服务