2020年10月10日，工业和信息化部、应急管理部联合印发《“工业互联网+安全生产”行动计划（2021-2023年）》（以下简称《计划》）。《计划》的制定旨在贯彻落实习近平总书记关于“深入实施工业互联网创新发展战略”“提升应急管理体系和能力现代化”“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，推进《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》深入实施，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

《计划》分为总体要求、重点任务和保障措施三个部分。在总体要求部分，明确提出到2023年底实现工业互联网与安全生产协同推进发展格局基本形成、工业企业本质安全水平明显增强的行动目标。为此，《计划》第二部分将该目标分解为以下4项重点任务：

 1、建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施。主要包括两项内容：（1）建设网络监管平台。要求整合现有安全生产数据、平台和系统，构建企业级和行业级的工业互联网安全生产监管平台，实现安全生产全过程、全要素、全产业链的连接和监管；（2）提升数据服务能力。强调依托国家工业互联网大数据中心，建设“工业互联网+安全生产”行业分中心和数据支撑平台，为重点行业工业互联网安全生产提供有力的数据支撑服务。

2、打造基于工业互联网的安全生产新型能力。主要包括五种能力：（1）快速感知能力。围绕人员、设备、生产、仓储、物流、环境等要素构建风险态势感知能力；（2）实时监测能力。实现安全生产关键数据的云端汇聚和在线监测能力；（3）超前预警能力。通过下沉计算实现风险的精准预测、智能预警和超前预警；（4）应急处置能力。通过风险仿真、应急演练，提升应急处置的科学性、精准性和快速响应能力；（5）系统评估能力。开发评估模型和工具集，加强对企业、区域和行业开展系统评估，进而查找漏洞、解决问题的能力。

3、深化工业互联网和安全生产的融合应用。主要包括三项应用：（1）数字化管理应用。支持工业企业、重点园区加强关键设备全生命周期、生产工艺全流程的数字化、可视化、透明化管理；（2）网络化协同应用。加强人员、装备、物资等安全生产要素的网络化连接、敏捷化响应和自动化调配，实现跨企业、跨部门、跨层级的协同联动；（3）智能化管控应用。开展重点行业安全管理经验知识的软件化沉淀和智能化应用，加快工业APP和解决方案的应用推广，实现安全生产的可预测、可管控。

4、构建“工业互联网+安全生产”支撑体系。主要包括五项内容：（1）坚持协同部署。建设国家、省市县、园区和企业多级协同的监管平台和监测体系；（2）聚焦本质安全。加速信息技术产品创新应用，推动工业基础能力迭代优化；（3）完善标准体系。加快制修订国家标准和行业标准，鼓励社会组织制定团体标准；（4）培育解决方案。围绕重点行业制定实施指南，培育行业系统解决方案提供商和服务团队；（5）强化综合保障。完善国家工控安全监测网络，落实企业网络安全主体责任，实施工业互联网企业网络安全分类分级管理。

在此基础上，《计划》从责任分工、支持力度、试点应用、日常演练和人才队伍五个方面对任务保障的具体措施进行了详细说明。其中“责任分工”部分明确了应急管理部门基于工业互联网安全生产的监管方式创新、监管平台管理和建立激励约束机制等主要监管职责。 从总体上看，《计划》的实施无疑将加速安全生产从静态分析向动态感知、事后应急向事前预防、单点防控向全局联防的转变。这既有利于提升重点行业企业的本质安全水平，更有利于制造业的数字化转型，进一步推动我国制造业高质量发展。

撰稿人： 中国政府管制研究院周冉博士