为深入贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号，以下简称《条例》）、《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）和国家防汛抗旱总指挥部工作部署，做好2015年城市排水防涝工作，住房和城乡建设部出台《关于做好2015年城市排水防涝汛前检查工作的通知》（建办城函2015[209号]），始终坚持“六到位”方针，确保城市安全度汛，成为我国有史以来最为严格的城市排水排涝检查行动。具体内容包括：

第一，认识到位。要高度重视城市内涝灾害防治工作，坚决防止和克服盲目乐观、麻痹侥幸的思想，以“防治结合，以防为主”为原则，从维护人民生命财产安全的高度和维护经济社会发展的大局出发，认真做好城市各项排水防涝准备工作。

第二，责任到位。加强组织领导，健全工作机制，提前落实并通报排水防涝行政责任人，及时调整组成人员并加强任职培训。主要负责同志要切实担负起领导责任，分管负责同志要切实履行职责，层层抓好责任落实。

第三，制度到位。一是完善排水防涝制度，建立长效机制。抓紧建立健全汛前检查及设施养护、内涝防治预警、会商、联动机制，应急预案与演练、信息逐级报送及公告发布等有关制度。二是强化规划引领，进一步完善本行政区域的城市排水（雨水）防涝综合规划编制，加快规划实施。

第四，维护到位。一要指导城市做好汛前排水系统维护工作。二要抓好施工工地和新建建筑物周边等重点部位地下管线清淤工作；做好城市河道的清淤、护岸加固和水闸的启闭工作。三要指导监督设施维护运营单位加强作业人员培训和现场安全管理，进行地下管道疏通等有关作业时，安排专门人员进行现场安全管理，严格遵守操作规程，落实安全措施，避免人员中毒、伤亡等安全事故发生。四要加强检查井盖巡查，及时补齐或更换丢失、破损的井盖，井盖应当具备防坠落和防盗窃功能。五要指导各地参考《市政工程设施养护维修估算指标》申请排水设施年度养护维修财政经费，争取必要的资金保障。

第五，排查到位。一是各地要加强城市内涝隐患的排查治理，摸清底数，有条件的地方要积极采用数字信息化手段实现排涝风险评估，提高内涝预判和防治水平。二是要针对易发生短时径流量突增的地点、立交桥下、地下构筑物、棚户区以及往年易涝点等重点区域，逐一制定和落实除涝方案，必要时设立醒目、易于辨识的警示标记。三是加强监管，杜绝由于乱排乱放、基础设施建设、雨污管网混接等堵塞和破坏排水设施的情况。加强隐患排查治理，对排查发现的问题，要督促责任单位立即整改，并做好跟踪督查，确保整改措施落实到位。对于违反《条例》规定的，要依法处罚。

第六，保障到位。一是修编和完善本行政区域排水防涝应急预案。二是加强物资储备和应急演练，建立和完善预警与物防、技防、人防相结合的应急处置体系。三是主动加强部门配合。四是加强宣传教育，强化全民防治内涝意识，减少排水设施损坏和淤堵现象，并注重提升群众应急自救能力。

在此基础上，建立应急与预警方案，规定自查工作截止时间在2015年5月20日（汛期较晚的北方地区可延至6月5日）前结束，并将结果报送到住房和城乡建设部城市建设司。由此可见，《关于做好2015年城市排水防涝汛前检查工作的通知》是在贯彻国务院相关文件精神基础上的细化，对城市排水防汛工作检查提出具体要求，为有效提高城市排水防汛工作的效果，需要使该项制度保持连续性，并建立自查与抽查制度相配合的查找机制，避免偷报、漏报和错报，同时建立城市排水防汛工作的奖惩机制，通过上级政府监管下级政府，改善城市排水防汛能力，避免城市内涝的发生。

撰稿人： 中国政府管制研究院 王岭 副研究员