今年国务院机构改革和职能转变方案将铁路管理归口交通部，开启了我国交通行业的大部制改革。这对我国构建综合交通运输体系既是一个难得的机遇，也提出了诸多挑战。近日，由北京交通大学主办的第八届中国交通高层论坛在京召开。与会专家、学者围绕“中国综合交通的新形势与新任务”“大部制形势下的综合交通体系建设”等主题展开充分探讨，并提出了应对策略。

　　——面临的问题——

　　各种交通方式发展不均衡 衔接不顺畅

　　铁道部经济规划研究院研究员杨瑛认为，我国综合交通体系建设面临的问题不能算是新问题，无论是大部制前还是大部制后问题差不太多，各种交通方式发展不均衡，各种交通方式的衔接也不是很顺畅。虽然这方面有像上海虹桥机场和高铁站在同一个站，步行用不了多长时间就能换乘的好现象，但这样的案例还比较少，也算是刚刚出现，这个问题还没有得到太多解决。越来越多严重的问题是，我国各种资源非常紧缺，包括土地等。环境污染越来越严重。这些问题给大部制下的综合交通体系建设提出了严峻的挑战。

　　体制上业务职能和系统要素被人为分割

　　“快速发展的各种交通方式已经让交通基础设施满足了‘走的了’的需要，未来更重要的是‘走的好’。”长安大学经济管理学院孙启鹏副教授说。他认为，在发展交通运输过程当中，“有很多需要综合的事情，这些问题可能有很多方面的解决，但是我觉得其中体制方面是最基础或者最根本的问题。”目前整个体制方面存在的问题一个是业务职能上的分割，客运、货运、辅助服务分别按在各方式管理部门单独管理，虽然在交通运输部，但是不是在大的系统内，这样的话就会阻碍了客运一体化、综合化、便捷化，多式联运，无缝衔接等。另外就是系统要素的分割，人、载运工具、基础设施，政策制度和智能化的运用，这样一些系统要素，同样也是分属在不同的机构，因此带来一体化和数据的共享等是受到限制的。

　　——路该怎么走——

　　促进综合交通体系发展的关键是创新

　　“交通运输发展是我国全面建成小康社会和现代化发展重要内容，国家经济社会发展群众便捷安全出行，以及应对资源能源、环境约束和防灾减灾等，对综合交通运输体系发展提出了迫切的需求。”中国交通运输部科技司司长赵冲久表示，促进综合交通体系发展的关键是创新，注重单一运输方式和注重发展综合交通体系是两个不同的历史阶段地跨度是全方位也是巨大的，也是不容忽视的，理念创新是首要任务。

　　“在基础设施严重短缺的时期，各种运输方式的供给都很不足，这时以提高供给能力为主，加大建设力度，提高供给能力是正确的。但是当各种运输方式都获得一定的发展，需要考虑综合运输体系时，就需要精细化研究区域的或者城市的交通运输需求，研究最佳的供给方式。”赵冲久说。

　　统筹规划推动综合交通发展

　　“交通运输业大部制改革的目标是统筹协调各种运输方式发展，满足并引导经济社会需求，优化运输结构，降低全社会交通成本。”杨瑛说。她认为，对于综合交通体系建设来说，规划的作用非常重要，应该通过规划统筹发展目标、资源使用、资金分配和价格安排。

　　杨瑛说，综合交通要做到统筹发展，需要具备一些必要的条件。首先要有一个完整的、成系统的组织机构。“交通运输部组建起来仅仅具备了最基础的条件，从机构组建到能够真正发挥作用，任重道远。组织机构应该包括各个层次，政府、专业的研究机构和参与机构和公众利益相关人。”另外，还要有科学合理的职能设置和覆盖全面的制度设计。

　　“交通运输部新的‘三定’方案(定职责、定机构、定编制)还没有看到，从文件上看把铁路规划和政策放到部门当中，是否是科学合理，需要经过时间来看。部门内部以及相关部门之间协调配合机制，形成决策、执行和监督职权分明、权责对等，高效运转也不是一朝一夕的事情。” 杨瑛说。

　　促进现代物流业发展

　　“促进综合交通发展关键是促进现代物流业发展，现代物流业发展是综合交通运输发展的应有之意。” 赵冲久说，综合运输体系的发展是流程再造的过程，为现代物流的发展提供基础条件、提供优质的服务。流程再造的过程是管理创新的过程，需要体制机制和政策创新，科学技术创新是强大的动力，现代信息技术的发展使运输资源整合成为可能，新工艺、新装备的发展使运输方式之间的衔接更加顺畅，信息终端设备和信息推送方式的发展使更多的人享受交通的便捷，参与交通的建设，提出更高的要求。

　　尽快确立综合运输政策的责任主体

　　“交通运输是实施公共政策程序的典型领域，也是从传统规划审批行政转向政策管理的典型领域。”北京交通大学经济管理学院荣朝和教授在做题为“交通大部制应该尽快从规划转向政策管理”报告时指出，“在我国建立正式的综合运输政策制定与实施程序发展阶段已经到来，交通大部制为我们提供明确制定主体的条件。”

　　荣朝和提出，从宏观政策协调的角度上分析，既然设立了交通运输部，它就应该作为中央政府在整个交通领域宏观运输政策制订的一个责任机构。“应该进一步明确交通运输部‘三定’方案中综合运输制订主体的职责，尽快推进研究制订公布综合运输政策的白皮书。最好能够让政策白皮书实际引导规划方向，这样可以避免交通资源配置失误造成的损失和代价过大的问题。交通运输部的政策管理转型也可以成为国家在更大范围内进行行政改革的先行试点。”

　　——延伸阅读——

　　交通部“三定”方案将出台

　　11月5日，据《21世纪经济报道》报道，接近交通运输部的消息人士透露，交通部的“三定”（定职责、定机构、定编制）方案近期将正式对外公布。

　　该人士称，交通部的三定方案涉及范围更广，其目的是在3月份铁道部被拆分的前提下再进一步加快推进交通运输各个部门之间的整合，推行这一领域的第二步大部制改革，为综合运输体系建设创造一个良好的平台。

　　此外，长久以来，名义上隶属于交通运输部的三个国家局（国家铁路局、国家民航总局和国家邮政总局）一直游离在部之外，其职能运作未能真正统一到综合交通运输规划和建设的框架中来。此次交通运输部的“三定”方案有望研究、制定和落实解决这方面的问题，建立部与三个国家局的新工作机制。